Système d'échange de quotas d'émission de l'Union européenne (SCEQE)

Foire aux questions sur système d'échange de quotas d'émission de l'Union européenne (SCEQE)

Comment fonctionne le système d’échange de quotas d’émission (SEQE) dans le secteur de l’aviation ?

En 2012, le plafond européen des émissions du secteur aérien a été fixé à 97 % de la moyenne des émissions annuelles enregistrées entre 2004 et 2006. Pour la période 2013-2023, ce plafond a été ramené à 95 %.

La première période d'échange correspond à l'année 2012, et la deuxième à la période 2013-2020 (initialement, mais désormais prolongée jusqu'en 2023).

85 % du plafond d’émissions sont attribués gratuitement aux compagnies aériennes en fonction de leur capacité de fret déclarée en 2010.

15 % du plafond d’émissions sont mis à disposition par le biais d’enchères, tandis que les quotas d’émission supplémentaires nécessaires pour faire face à la croissance doivent être achetés auprès d’autres secteurs (marché libre).

Pour plus d’informations, cliquez ici : Système d’échange de quotas d’émission de l’UE (SEQE) pour le secteur de l’aviation – Année de référence et périodes d’échange

Quelles compagnies aériennes et quels vols sont concernés ?

Le système d'échange de quotas d'émission (ETS) pour l'aviation s'applique à tous les exploitants d'aéronefs, quelle que soit leur origine, qui assurent des vols à destination, en provenance et à l'intérieur de l'EEE.

Les exploitants commerciaux se situant en dessous du seuil (règle «de minimis») sont exclus du SEQE. Cela inclut les exploitants commerciaux qui effectuent

- moins de 243 vols au cours de trois périodes consécutives de quatre mois (soit moins d’un vol aller-retour vers/depuis l’UE par jour en moyenne),

- ou dont les émissions annuelles totales sont inférieures à 10 000 tCO₂ par an.

Les exploitants non commerciaux dont les émissions annuelles totales sont inférieures à 1 000 tCO₂ par an (règle «de minimis») sont exclus du SCEQE.

Procédures simplifiées.

Les exploitants non commerciaux et commerciaux émettant moins de 25 000 tCO₂ (champ d’application complet) par an sont également considérés comme de petits émetteurs et peuvent recourir à des procédures de surveillance simplifiées.

Les exploitants non commerciaux effectuant moins de 243 vols par période pendant trois périodes consécutives de quatre mois (champ d’application complet) et les exploitants commerciaux émettant moins de 3 000 tCO₂ (champ d’application limité) peuvent recourir à des procédures de surveillance simplifiées.

Exemptions

Certains vols sont exclus du système :

- Les vols effectués par des aéronefs dont la masse maximale au décollage (MTOW) est inférieure à 5,7 tonnes

- Les vols transportant des chefs d’État, des souverains et des ministres de pays non membres de l’UE

- Les vols militaires

- Les vols de recherche et de sauvetage, les vols de lutte contre les incendies, les vols humanitaires et les vols médicaux d'urgence

- Les vols VFR (règles de vol à vue)

- Vols circulaires

- Vols d'entraînement

- Vols effectués exclusivement à des fins de recherche scientifique

- Vols effectués à des fins de contrôle, d'essai ou de certification d'aéronefs ou d'équipements

- Obligations de service public (lignes OSP) au sein des régions ultrapériphériques ou sur des lignes OSP où la capacité offerte ne dépasse pas 30 000 sièges par an.

Remarque :

- Les vols à destination et en provenance de la Norvège, du Liechtenstein et de l'Islande, ainsi qu'à l'intérieur de ces pays, sont couverts.

- Les vols au départ de l'EEE vers la Suisse sont couverts à titre provisoire.

- Les vols au départ de l'EEE vers le Royaume-Uni.

- Chaque opérateur est rattaché à un État membre gestionnaire.

Comment se conformer au système d'échange de quotas d'émission ?

Les opérateurs couverts par le système communautaire d'échange de quotas d'émission (SCEQE) se sont vu attribuer une autorité compétente (AC) à laquelle ils doivent rendre compte. Ces opérateurs ont des obligations spécifiques :

- Compte de registre : les exploitants doivent ouvrir un compte de registre pour les questions liées aux quotas de l'UE.

- Surveillance et déclaration des émissions : les exploitants doivent surveiller et déclarer leurs émissions annuelles de CO2. Cela comprend la collecte de données sur les émissions et la préparation d'une déclaration annuelle d'émissions (DEA).

- Processus de vérification : les exploitants doivent faire appel à un vérificateur, une partie indépendante, pour confirmer l'exactitude de leurs données d'émissions et de leur ARE.

- Délai de déclaration : l'ARE et l'avis du vérificateur doivent être soumis à l'autorité compétente au plus tard le 31 mars de l'année suivant la période de surveillance (N+1).

- Délai de restitution des quotas : Les exploitants doivent restituer les quotas pour le 30 avril de l'année suivant la période de surveillance (N+1).

Comment calcule-t-on les émissions de CO₂ des avions ?

Les émissions de CO₂ des avions correspondent à un multiple exact de la consommation de carburant.

Pour calculer la consommation de carburant, il existe deux approches différentes dans le secteur aérien (méthode A et méthode B).

Les émissions de CO₂ sont ensuite calculées en multipliant la masse de carburant par le facteur d'émission :

ÉMISSIONS = consommation de carburant (en tonnes) × facteur d'émission (en kilogrammes de CO₂ par tonne de carburant)

Type de carburant et facteur d'émission (tCO₂/carburant)

1. Essence d'aviation (AvGas) - 3,10

2. Essence d'aviation (Jet B) - 3,10

3. Kérosène d'aviation (Jet A1 ou Jet A) - 3,16

Comment évaluer le carburant usé ?

Les compagnies aériennes ont le choix entre deux méthodes de suivi de la consommation de carburant.

Les compagnies aériennes doivent suivre la consommation de carburant de chaque vol, y compris celle de l'APU.

La méthode A inclut le carburant de l'APU consommé après le vol, tandis que la méthode B inclut le carburant de l'APU consommé avant le vol.

Une méthode doit être choisie pour chaque type d’avion et appliquée de manière cohérente.

Carburant consommé pendant le vol N : C - F + E (méthode A) ou A + B - D (méthode B)

Sources possibles du carburant embarqué et du carburant dans les réservoirs :

1. Système de mesure embarqué

2. Fournisseur de carburant

3. Rapport de masse et de centrage

4. Journal technique

Sources possibles pour la densité du carburant

1. Systèmes de mesure embarqués

2. Informations fournies par le fournisseur de carburant.

3. Tableau de densité en fonction de la température

4. Norme : 0,8 kg/litre

Qu'est-ce que l'évaluation de l'incertitude ?

L'évaluation de l'incertitude fait partie intégrante des lignes directrices relatives à la surveillance et à la communication des données.

Les compagnies aériennes sont tenues de surveiller les données relatives aux tonnes-kilomètres et à la consommation de carburant sur une période de déclaration annuelle, avec une incertitude maximale de 2,5 % pour les opérateurs de niveau 2 et de 5 % pour ceux de niveau 1.

Les compagnies aériennes doivent comprendre et identifier les causes possibles de l'incertitude liée au suivi.

Elles devraient prendre toutes les mesures nécessaires pour éviter les données manquantes en mettant en œuvre des activités de contrôle qualité appropriées.

* Certificats d’étalonnage des systèmes embarqués, législation nationale, normes de précision des fournisseurs de carburant, clauses des contrats clients, contrôles de routine.

En quoi consiste le processus de vérification ?

Les exploitants doivent faire vérifier leurs données d'émissions déclarées et leur rapport annuel d'émissions (RAE) par un tiers indépendant appelé « vérificateur » ou « organisme de vérification ».

Les vérificateurs des émissions de gaz à effet de serre au titre de la directive relative au SCEQE doivent être accrédités selon la norme ISO 17029 et être une entité juridique accréditée par un organisme national d'accréditation (NAB) conformément aux exigences de l'AVR.

Les vérificateurs contrôlent l’exactitude des données d’émissions, des calculs et du rapport annuel d’émissions (RAE) afin de garantir la conformité avec la réglementation du SCEQE. L’avis du vérificateur est transmis à l’autorité compétente (CA), ce qui renforce la transparence et la fiabilité des déclarations d’émissions.
L’objectif de la vérification est de parvenir à un avis de vérification permettant d’établir, avec une certitude raisonnable, si :

- les données figurant dans les rapports annuels sur les émissions ou les tonnes-kilomètres sont présentées de manière fidèle, c’est-à-dire exemptes d’inexactitudes significatives,

- les procédures mises en place sont conformes aux plans de surveillance approuvés, au règlement MRR et à la législation nationale de l’État membre responsable de la gestion.

Le processus de vérification comprend une analyse stratégique, une analyse des risques, un plan de vérification, une vérification des processus et des données (sur place si nécessaire), un rapport de vérification interne devant être examiné par un réviseur technique, ainsi qu’un rapport de vérification final contenant l’avis de vérification. L’ensemble du processus de vérification doit respecter les procédures approuvées du vérificateur.

En quoi consiste le plan de surveillance à soumettre à l'autorité compétente ?

Que doit contenir le plan de surveillance ?

Le plan de surveillance doit décrire les procédures de surveillance relatives aux aéronefs, aux vols, aux émissions de CO₂, à l'évaluation des risques, aux flux de données et aux activités de contrôle.

Les procédures décrites dans le plan de surveillance doivent-elles être mises en œuvre?

Oui, toutes les procédures décrites dans le plan de surveillance doivent à la fois être conformes aux exigences du MRR et être effectivement mises en œuvre par l’exploitant.

Le plan de surveillance peut-il être modifié ?

Oui, toute modification apportée au plan de surveillance doit être communiquée à l’autorité compétente (AC) et approuvée par celle-ci.

Les plans de surveillance standardisés ou simplifiés sont-ils autorisés ?

Les États membres ont le pouvoir d'autoriser les exploitants d'aéronefs à utiliser, à leur discrétion, des plans de surveillance standardisés ou simplifiés.

Dans quelles situations le plan de surveillance doit-il être révisé ?

Le plan de surveillance doit être mis à jour lorsque :

1. De nouvelles émissions résultent de nouvelles activités ou de l’utilisation de nouveaux carburants.

2. La disponibilité des données évolue en raison de la mise en place de nouveaux instruments de surveillance.

3. Les données issues des méthodes précédentes sont inexactes.

4. Des modifications permettent d’améliorer la précision des données déclarées.

5. Le plan ne répond pas aux exigences du MRR.

6. Les suggestions issues des rapports de vérification sont prises en compte.

Existe-t-il des modèles pour élaborer des plans de suivi ?

Oui, la Commission européenne met à disposition des modèles de plans de surveillance.
De plus, certains États membres peuvent proposer des versions personnalisées ou des systèmes de déclaration en ligne.

Le plan de surveillance mis à jour doit-il être vérifié ?

Non, le plan de surveillance mis à jour n'a PAS besoin d'être vérifié. Il doit être soumis à l'autorité compétente pour approbation. Il est préférable d'adresser vos questions concernant cette nouvelle exigence directement à l'autorité compétente.

Combien de quotas d'émission gratuits sont attribués à chaque exploitant ?

Le SCEQE étant un système de plafonnement et d'échange, les premières attributions ont eu lieu en 2012. La Commission européenne a publié les valeurs de référence utilisées pour attribuer des quotas d'émission de gaz à effet de serre gratuits à plus de 900 exploitants d'aéronefs.

La publication de ces valeurs de référence permet aux exploitants de calculer leur allocation gratuite de quotas jusqu’en 2020. Deux valeurs de référence ont été initialement établies : l’une a été calculée pour la période d’échange 2012 et l’autre pour la période d’échange 2013-2020. Au cours de la 4e phase du SCEQE, à partir de 2021, un facteur de réduction linéaire de 2,1 % est appliqué. Les quotas gratuits sont progressivement supprimés entre 2024 et 2026.

» Accédez au site web de la CE (Commission européenne).

Qu'est-ce qu'un compte de registre et comment en ouvrir un ?

Le registre de l'Union est une base de données en ligne hébergée et gérée par la Commission européenne. Il fonctionne de manière similaire à un compte bancaire en ligne et enregistre les allocations de quotas aux exploitants d'aéronefs, les émissions annuelles vérifiées, ainsi que l'historique des transactions relatives aux transferts et aux restitutions de quotas.

Tous les exploitants d'aéronefs doivent ouvrir un compte de registre auprès du registre de l'UE pour se conformer au SCEQE, car les quotas correspondant aux émissions annuelles doivent être restitués via le registre chaque année, au plus tard le 30 avril de l'année suivante.

Qu'est-ce que le registre de l'Union ?

Le registre de l'Union est une base de données en ligne hébergée et gérée par la Commission européenne. Il fonctionne de manière similaire à un compte bancaire en ligne et recense les allocations de quotas aux exploitants d'aéronefs, les émissions annuelles vérifiées ainsi que l'historique des transactions relatives aux transferts et aux restitutions de quotas.

» Accéder au registre du SCEQE de la Commission européenne

Quelles sont les conséquences si un petit émetteur est pris en compte ?

Les exploitants émettant moins de 25 000 tCO₂ par an ou effectuant moins de 243 vols par période pendant trois périodes consécutives de quatre mois sont considérés comme de petits émetteurs. La plupart des exploitants d'avions d'affaires et de vols d'affaires sont des petits émetteurs.

Les petits émetteurs peuvent utiliser la procédure normale de vérification de la consommation de carburant (méthode A ou B) ou la procédure simplifiée (l’ outil dédié aux petits émetteurs ou le service d’assistance ETS d’Eurocontrol).

Normec Verifavia a mis au point une méthode de vérification hautement simplifiée pour les petits émetteurs recourant à la procédure simplifiée, menée à distance par e-mail. Le service de vérification de Normec Verifavia comprend un accompagnement complet et une assistance en matière de conformité.

Au début du SCEQE, entre 2010 et 2013, Normec Verifavia a vérifié environ 700 petits émetteurs issus de 60 pays et relevant de 24 autorités compétentes différentes au sein de l’UE. 65 % de ces petits émetteurs sont des services de vol de grandes entreprises américaines.

La dernière version de l’outil dédié aux petits émetteurs est utilisée chaque année pour déclarer les émissions liées aux vols. Cet outil est disponible gratuitement en ligne pour les petits émetteurs et tout exploitant disposant de données incomplètes.

Quelle est la portée géographique du SEQE-UE dans le cadre de la mesure « Stop the Clock » ?

Champ d’application géographique des vols visés à l’annexe 1

Champ d'application complet du SEQE-UE :
Tous les vols à destination et en provenance des pays membres de l'EEE (y compris tous les vols à destination et en provenance des territoires des pays membres de l'EEE et tous les vols à destination et en provenance des régions ultrapériphériques de l'EEE).

États membres de l'EEE:

Autriche (AT), Belgique (BE), Bulgarie (BG), Croatie (HR), Chypre (CY), Tchéquie (CZ), Danemark (DK), Estonie (EE), Finlande (FI), France (FR), Allemagne (DE), Grèce (EL), Hongrie (HU), Irlande (IE), Italie (IT), Lettonie (LV), Lituanie (LT), Luxembourg (LU), Malte (MT), Pays-Bas (NL), Pologne (PL), Portugal (PT), Roumanie (RO), Slovaquie (SK), Slovénie (SI), Espagne (ES), Suède (SE), Norvège (NO), Islande (IS), Liechtenstein (LI).

Territoires des pays membres de l'EEE :

Melilla (ES), Ceuta (ES), îles Åland (FI), Jan Mayen (NO).

Régions ultrapériphériques des pays membres de l'EEE :

Îles Canaries (ES), Guyane française (FR), Guadeloupe (FR), Martinique (FR), Mayotte (FR), La Réunion (FR), Saint-Martin (FR), Açores (PT), Madère (PT).

Champ d’application géographique des vols « intra-européens » visés à l’annexe 1.

Champ d'application restreint du SCEQE :

1. tous les vols entre les pays membres de l’EEE (et les territoires des pays membres de l’EEE),

2. tous les vols effectués au sein d'une même région ultrapériphérique,

3. tous les vols entre les pays membres de l’EEE et les installations offshore de ces pays situées en dehors des eaux territoriales (par exemple, les plateformes d’exploitation ou d’exploration pétrolière et gazière),

4. tous les vols au départ des pays membres de l'EEE à destination de la Suisse, et (5) tous les vols au départ des pays membres de l'EEE à destination du Royaume-Uni.

Comment restituer des quotas d'émission de carbone ?

Registre - Mise en place et fonctionnement

Les exploitants d’aéronefs doivent disposer d’un compte ouvert auprès du registre de l’Union afin de pouvoir se conformer au SEQE-UE.

Le registre de l'Union est une base de données en ligne hébergée et gérée par la Commission européenne. Il fonctionne de manière similaire à un compte bancaire en ligne et enregistre les allocations de quotas pour les exploitants d'aéronefs, les émissions annuelles vérifiées, l'historique des transactions relatives aux transferts de quotas ainsi que les restitutions de quotas.

Cliquez ici pour plus d'informations sur le registre de l'Union

Registre - Soumettre une proposition

Si vous déclarez vos émissions en Autriche, en Croatie, au Danemark, en Finlande, en Allemagne, en Hongrie, en Islande, en Irlande, en Italie, en Lituanie, au Luxembourg, à Malte, aux Pays-Bas, en Norvège, au Portugal, en Roumanie et en Suède, il vous incombe de saisir (de « proposer ») vos émissions dans le Registre de l'Union. Pour ce faire, vous devez désigner Verifavia comme vérificateur. Dès que vous aurez déclaré vos émissions, veuillez m'envoyer un e-mail afin que je puisse valider votre saisie via le compte Normec Verifavia dans le registre de l'Union.

Cliquez ici pour accéder au site web du registre

Cliquez ici pour accéder au guide d'utilisation

Si vous relevez d'un autre État membre, c'est soit vous, soit l'administrateur du registre national qui saisit vos émissions. Verifavia n'intervient pas dans ce processus. Veuillez contacter votre autorité compétente si vous avez le moindre doute quant à la marche à suivre.

Registre - Restitution de quotas d'émission

Avant le 30 avril, vous devez vous connecter à votre compte et restituer le nombre de quotas correspondant à votre chiffre annuel d’émissions vérifié et validé. 1 tonne d’émissions de CO₂ correspond à 1 quota.

Vous devez effectuer cette opération via votre compte du Registre de l'Union avant le 30 avril de l'année N+1. Veuillez noter qu'il s'agit d'une date limite « stricte », ce qui signifie que l'accès au Registre de l'Union devrait être bloqué à compter du 1er mai.

Quel est le champ d’application géographique exact du dernier règlement relatif au SCEQE ?

Le nouveau règlement relatif au SCEQE limite l'application de ce système aux vols intra-européens pour la période 2013-2030 et exempte les petits émetteurs dont les émissions sont inférieures à 1 000 tCO₂ pour la période 2013-2030.

Cela signifie que seuls les vols opérés entre des aéroports situés dans l'Espace économique européen (EEE) doivent être déclarés. Les vols extra-européens (vols entre l'EEE et des pays tiers, et inversement) ne doivent pas être déclarés.

Liste des États membres de l'EEE

Autriche (AT), Belgique (BE), Bulgarie (BG), Croatie (HR), Chypre (CY), Tchéquie (CZ), Danemark (DK), Estonie (EE), Finlande (FI), France (FR), Allemagne (DE), Grèce (EL), Hongrie (HU), Irlande (IE), Italie (IT), Lettonie (LV), Lituanie (LT), Luxembourg (LU), Malte (MT), Pays-Bas (NL), Pologne (PL), Portugal (PT), Roumanie (RO), Slovaquie (SK), Slovénie (SI), Espagne (ES), Suède (SE), Norvège (NO), Islande (IS), Liechtenstein (LI).

Liste des territoires européens également inclus dans l'EEE : Melilla (ES), Ceuta (ES), îles Åland (FI), Jan Mayen (NO).

Les vols entre tout aérodrome situé dans l’EEE et des installations offshore situées en dehors des eaux territoriales, telles que les plateformes d’exploitation ou d’exploration pétrolière et gazière, restent également entièrement couverts par le SCEQE.

Il convient de noter que l'aéroport de Bâle-Mulhouse (LFSB) est considéré comme situé en France.

Régions ultrapériphériques de l’EEE

Bien qu’elles fassent partie de l’EEE, les liaisons aériennes entre les régions ultrapériphériques de l’EEE et toute autre zone de l’EEE ou tout pays tiers sont entièrement exclues du système.

Les régions ultrapériphériques de l'EEE sont les îles Canaries (ES), la Guyane française (FR), la Guadeloupe (FR), la Martinique (FR), Mayotte (FR), La Réunion (FR), Saint-Martin (FR), les Açores (PT) et Madère (PT).

Remarque importante : les vols effectués au sein d’une même région ultrapériphérique de l’EEE doivent tout de même être déclarés.

Liste indicative des aéroports des régions ultrapériphériques de l’EEE :

- Açores : LPAZ, LPCR, LPFL, LPGR, LPHR, LPPD, LPPI, LPPO, LPSC, LPSJ

- Îles Canaries : GCCC, GCFV, GCGC, GCGM, GCHI, GCLA, GCLB, GCLP, GCMP, GCRR, GCTS, GCXO

- Guyane française : SOCA, SOGS, SOOO

- Guadeloupe : TFFR

- Madère : LPMA, LPPS

- Martinique : TFFF

- La Réunion : FMEE, FMEP

- Saint-Martin : TFFG

Territoires européens non inclus dans le champ d'application

Les territoires européens suivants ne sont pas considérés comme faisant partie de l'EEE : le Groenland, les îles Féroé, le Svalbard, Guernesey, Jersey, l'île de Man, Akrotiri et Dhekelia.

Par conséquent, les vols entre l’EEE et ces territoires ne doivent pas être déclarés.