Systeem van de Europese Unie voor de handel in emissierechten (EU ETS)

Antwoorden op de meest gestelde vragen

Hoe werkt het ETS voor de luchtvaart?

In 2012 werd het EU-brede plafond voor emissies door de luchtvaart vastgesteld op 97% van de gemiddelde jaarlijkse emissies in de jaren 2004-2006. Voor de periode 2013-2023 werd het plafond verlaagd tot 95%.

De eerste handelsperiode is het jaar 2012 en de tweede is de periode 2013-2020 (aanvankelijk, maar nu verlengd tot 2023).
85% van het emissieplafond wordt gratis toegewezen aan luchtvaartmaatschappijen op basis van de gerapporteerde laadcapaciteit in 2010.

15% van het emissieplafond wordt via veilingen beschikbaar gesteld, terwijl extra emissierechten om de groei op te vangen moeten worden aangekocht van andere sectoren (open handel).

Meer informatie vindt u hier: EU-ETS Luchtvaart – Referentiejaar en handelsperioden

Om welke luchtvaartmaatschappijen/vluchten gaat het?

Het ETS voor de luchtvaart is van toepassing op alle vliegtuigexploitanten, ongeacht hun herkomst, die vluchten uitvoeren naar, vanuit en binnen de EER.

Commerciële exploitanten die onder de drempelwaarde vallen (de „de minimis“-regel) zijn uitgesloten van het ETS. Dit geldt onder meer voor commerciële exploitanten die

- minder dan 243 vluchten per drie opeenvolgende periodes van vier maanden uitvoeren (d.w.z. minder dan gemiddeld één retourvlucht van/naar de EU per dag),

- of vluchten met een totale jaarlijkse uitstoot van minder dan 10.000 tCO₂ per jaar.

Niet-commerciële exploitanten met een totale jaarlijkse uitstoot van minder dan 1.000 tCO₂ per jaar („De Minimis“-regel) zijn uitgesloten van het ETS.

Vereenvoudigde procedures.

Niet-commerciële en commerciële exploitanten die minder dan 25.000 tCO₂ (volledig toepassingsgebied) per jaar uitstoten, worden eveneens als kleine uitstoters beschouwd en kunnen gebruikmaken van vereenvoudigde monitoringprocedures.

Niet-commerciële exploitanten met minder dan 243 vluchten per periode gedurende drie opeenvolgende perioden van vier maanden (volledig toepassingsgebied) en commerciële exploitanten die minder dan 3.000 tCO2 uitstoten (beperkt toepassingsgebied) kunnen gebruikmaken van vereenvoudigde monitoringprocedures.

Vrijstellingen

Sommige vluchten zijn uitgesloten van de regeling:

- Vluchten uitgevoerd door luchtvaartuigen met een maximaal startgewicht (MTOW) van minder dan 5,7 ton

- Vluchten waarbij niet-EU-staatshoofden, vorsten en ministers worden vervoerd

- Militaire vluchten

- Zoek- en reddingsvluchten, brandbestrijdingsvluchten, humanitaire vluchten en medische noodvluchten

- VFR-vluchten (vliegregels voor visuele vluchten)

- Rondvluchten

- Oefenvluchten

- Vluchten die uitsluitend worden uitgevoerd ten behoeve van wetenschappelijk onderzoek

- Vluchten met het oog op het controleren, testen of certificeren van luchtvaartuigen of uitrusting

- Openbaredienstverplichtingen (PSO-routes) binnen de ultraperifere regio's of op PSO-routes waar de aangeboden capaciteit niet meer dan 30.000 zitplaatsen per jaar bedraagt.

Let op:

- Vluchten van/naar en binnen Noorwegen, Liechtenstein en IJsland vallen hieronder.

- Vluchten vanuit de EER naar Zwitserland vallen voorlopig onder deze regeling.

- Vluchten vanuit de EER naar het Verenigd Koninkrijk.

- Elke exploitant wordt toegewezen aan een beherende lidstaat.

Hoe voldoet u aan de ETS-voorschriften?

Exploitanten die onder het emissiehandelssysteem van de Europese Unie (EU-ETS) vallen, hebben elk een bevoegde autoriteit (CA) toegewezen gekregen waaraan zij verslag moeten uitbrengen. Deze exploitanten hebben specifieke verplichtingen:

- Registerrekening: Exploitanten moeten een registerrekening openen voor zaken die verband houden met EU-emissierechten.

- Emissiemonitoring en -rapportage: Exploitanten moeten hun jaarlijkse CO₂-emissies monitoren en rapporteren. Dit omvat het verzamelen van emissiegegevens en het opstellen van een jaarlijks emissierapport (AER).

- Verificatieproces: Exploitanten moeten een verificateur, een onafhankelijke partij, inschakelen om de juistheid van hun emissiegegevens en het AER te bevestigen.

- Rapportagetermijn: Het AER en het oordeel van de verificateur moeten uiterlijk op 31 maart van het jaar volgend op de monitoringperiode (N+1) bij de bevoegde autoriteit worden ingediend.

- Uiterste datum voor het inleveren van emissierechten: Exploitanten moeten hun emissierechten uiterlijk op 30 april van het jaar volgend op de meetperiode (N+1) inleveren.

Hoe wordt de CO₂-uitstoot van vliegtuigen berekend?

De CO₂-uitstoot van vliegtuigen is een exact veelvoud van het brandstofverbruik.

Om het brandstofverbruik te berekenen, zijn er twee verschillende benaderingen voor de luchtvaart (methode A en methode B).

De CO₂-uitstoot wordt vervolgens berekend door de massa van de brandstof te vermenigvuldigen met de emissiefactor:

EMISSIES = brandstofverbruik (in ton) × emissiefactor (in kilogram CO₂ per ton brandstof)

Brandstoftype & emissiefactor (tCO₂/brandstof)

1. Vliegtuigbenzine (AvGas) - 3,10

2. Vliegtuigbenzine (Jet B) - 3,10

3. Vliegtuigkerosine (Jet A1 of Jet A) - 3,16

Hoe moet verbruikte brandstof worden geëvalueerd?

Luchtvaartmaatschappijen kunnen kiezen uit twee methoden om het brandstofverbruik te monitoren.

Luchtvaartmaatschappijen moeten het brandstofverbruik per vlucht bijhouden, inclusief de brandstof die door de APU wordt verbruikt.

Methode A omvat de APU-brandstof na de vlucht, terwijl methode B de APU-brandstof vóór de vlucht omvat.

Voor elk vliegtuigtype moet één methode worden gekozen en consequent worden toegepast.

Brandstofverbruik tijdens vlucht N: C - F + E (methode A) of A + B - D (methode B)

Mogelijke bronnen van bijgetankte brandstof en brandstof in de tanks:

1. Meetsysteem aan boord

2. Brandstofleverancier

3. Massa- en balansrapport

4. Technisch logboek

Mogelijke bronnen voor brandstofdichtheid

1. Meetsystemen aan boord

2. Informatie van de brandstofleverancier.

3. Dichtheid-temperatuurtabel

4. Standaardwaarde 0,8 kg/liter

Wat is de onzekerheidsbeoordeling?

De onzekerheidsbeoordeling vormt een integraal onderdeel van de richtlijnen voor monitoring en rapportage.

Luchtvaartmaatschappijen zijn verplicht om de tonkilometergegevens en het brandstofverbruik gedurende een jaarlijkse rapportageperiode te monitoren met een maximale onzekerheid van 2,5% voor Tier 2-exploitanten of 5% voor Tier 1-exploitanten.

Luchtvaartmaatschappijen moeten de mogelijke oorzaken van onzekerheid bij de monitoring begrijpen en identificeren.

Luchtvaartmaatschappijen moeten alle nodige maatregelen nemen om ontbrekende gegevens te voorkomen door passende kwaliteitscontroleactiviteiten uit te voeren.

* Kalibratiecertificaten van boordsystemen, nationale wetgeving, nauwkeurigheidsnormen van brandstofleveranciers, bepalingen in klantcontracten, routinecontroles.

Wat houdt het verificatieproces in?

Exploitanten moeten hun gerapporteerde emissiegegevens en hun jaarlijks emissierapport (AER) laten verifiëren door een onafhankelijke derde partij, een zogenaamde verificateur of verificatie-instantie.

Verificateurs van broeikasgasemissies in het kader van de EU-ETS-richtlijn moeten geaccrediteerd zijn volgens de ISO 17029-norm en een rechtspersoon zijn die door een nationale accreditatie-instantie (NAB) is geaccrediteerd volgens de vereisten van de AVR.

Verificateurs controleren de juistheid van de emissiegegevens, berekeningen en het AER om naleving van de EU-ETS-regelgeving te waarborgen. Het oordeel van de verificateur wordt ingediend bij de bevoegde autoriteit (CA), wat de transparantie en betrouwbaarheid van de emissierapportage ten goede komt.
Het doel van de verificatie is om met redelijke zekerheid tot een verificatieoordeel te komen over de vraag of:

- de gegevens in de jaarlijkse emissieverslagen of tonkilometerrapporten een getrouw beeld geven, d.w.z. vrij zijn van materiële onjuistheden,

- de gehanteerde procedures in overeenstemming zijn met de goedgekeurde monitoringplannen, de MRR en de nationale wetgeving van de beherende lidstaat.

Het verificatieproces bestaat uit een strategische analyse, een risicoanalyse, een verificatieplan, proces- en gegevensverificatie (indien nodig ter plaatse), een intern verificatierapport dat door een technische beoordelaar wordt beoordeeld, en een definitief verificatierapport met het verificatieoordeel. Het gehele verificatieproces moet plaatsvinden volgens de goedgekeurde procedures van de verificateur.

Wat houdt het monitoringplan in dat bij de bevoegde autoriteit moet worden ingediend?

Wat moet er in het monitoringplan worden opgenomen?

Het monitoringplan moet de monitoringprocedures voor vliegtuigen, vluchten, CO2-emissies, risicobeoordeling, gegevensstromen en controleactiviteiten vastleggen.

Moeten de procedures in het monitoringplan worden geïmplementeerd?

Ja, alle in het monitoringplan beschreven procedures moeten zowel voldoen aan de MRR-vereisten als daadwerkelijk door de exploitant worden geïmplementeerd.

Kan het monitoringplan worden gewijzigd?

Ja, alle wijzigingen in het monitoringplan moeten worden meegedeeld aan en goedgekeurd door de bevoegde autoriteit (CA).

Zijn gestandaardiseerde of vereenvoudigde monitoringplannen toegestaan?

De lidstaten hebben de bevoegdheid om exploitanten van luchtvaartuigen naar eigen goeddunken toe te staan gestandaardiseerde of vereenvoudigde monitoringplannen te gebruiken.

In welke situaties moet het monitoringplan worden herzien?

Het monitoringplan moet worden bijgewerkt wanneer:

1. Er nieuwe emissies ontstaan door nieuwe activiteiten of brandstoffen.

2. de beschikbaarheid van gegevens verandert als gevolg van nieuwe monitoringinstrumenten;

3. Gegevens uit eerdere methoden onnauwkeurig zijn.

4. Wijzigingen de nauwkeurigheid van de gerapporteerde gegevens verbeteren.

5. Het plan niet voldoet aan de MRR-vereisten.

6. Suggesties uit verificatierapporten worden opgevolgd.

Zijn er sjablonen beschikbaar voor het opstellen van monitoringplannen?

Ja, de Europese Commissie stelt sjablonen voor monitoringplannen ter beschikking.
Daarnaast bieden sommige lidstaten mogelijk aangepaste versies of elektronische rapportagesystemen aan.

Moet het bijgewerkte monitoringplan worden geverifieerd?

Nee, het bijgewerkte monitoringplan hoeft NIET te worden geverifieerd. Het moet ter goedkeuring worden ingediend bij de bevoegde autoriteit. Vragen over deze nieuwe vereiste kunt u het beste rechtstreeks aan de bevoegde autoriteit stellen.

Hoeveel gratis emissierechten worden aan elke exploitant toegewezen?

Aangezien het EU-ETS een cap-and-trade-regeling is, vonden de eerste toewijzingen plaats in 2012. De Europese Commissie heeft de benchmarkwaarden gepubliceerd die zijn gebruikt voor de toewijzing van gratis broeikasgasemissierechten aan meer dan 900 vliegtuigexploitanten.

Door de publicatie van de referentiewaarden kunnen exploitanten hun gratis toewijzing van emissierechten tot 2020 berekenen. Aanvankelijk werden twee referentiewaarden vastgesteld: één voor de handelsperiode 2012 en één voor de handelsperiode 2013-2020. In de vierde fase van het EU-ETS vanaf 2021 wordt een lineaire reductiefactor van 2,1% toegepast. De gratis emissierechten worden tussen 2024 en 2026 stapsgewijs afgebouwd.

" Ga naar de website vande EC (Europese Commissie).

Wat is een registeraccount en hoe open ik er een?

Het EU-register is een online database die wordt gehost en beheerd door de Europese Commissie. Het werkt op dezelfde manier als een internetbankrekening en registreert de toewijzingen van emissierechten aan vliegtuigexploitanten, de jaarlijks geverifieerde emissies en de transactiegeschiedenis van de overdracht en inlevering van emissierechten.

Alle vliegtuigexploitanten moeten een registeraccount openen bij het EU-register om te voldoen aan de EU-ETS, aangezien emissierechten die overeenkomen met de jaarlijkse uitstoot elk jaar uiterlijk op 30 april van het volgende jaar via het register moeten worden ingeleverd.

Wat is het EU-register?

Het EU-register is een online database die wordt gehost en beheerd door de Europese Commissie. Het werkt op dezelfde manier als een internetbankrekening en registreert de toewijzingen van emissierechten aan vliegtuigexploitanten, de jaarlijks geverifieerde emissies en de transactiegeschiedenis van overdrachten en inleveringen van emissierechten.

" Ga naar het ETS-register van de Europese Commissie

Wat zijn de gevolgen als een kleine uitstoter in aanmerking wordt genomen?

Exploitanten die minder dan 25.000 tCO2 per jaar uitstoten of die gedurende drie opeenvolgende periodes van vier maanden minder dan 243 vluchten per periode uitvoeren, worden beschouwd als kleine uitstoters. De meeste exploitanten van zakenvliegtuigen en zakenvluchten zijn kleine uitstoters.

Kleine uitstoters kunnen gebruikmaken van de normale procedure om het brandstofverbruik te verifiëren (methode A of B) of van de vereenvoudigde procedure (de tool voor kleine uitstoters of de ETS Support Facility van Eurocontrol).

Normec Verifavia heeft een sterk vereenvoudigde verificatiemethode ontwikkeld voor kleine uitstoters die gebruikmaken van de vereenvoudigde procedure, die op afstand via e-mail wordt uitgevoerd. De verificatiedienst van Normec Verifavia omvat volledige begeleiding en ondersteuning bij het naleven van de voorschriften.

Bij de start van het EU-ETS, tussen 2010 en 2013, heeft Normec Verifavia ongeveer 700 kleine uitstoters uit 60 landen geverifieerd die rapporteerden aan 24 verschillende bevoegde autoriteiten in de EU. 65% van deze kleine uitstoters zijn vluchtafdelingen van grote Amerikaanse bedrijven.

De nieuwste versie van de tool voor kleine emittenten wordt elk jaar gebruikt om de emissies van vluchten te rapporteren. De tool voor kleine emittenten is gratis online beschikbaar voor kleine emittenten en voor elke exploitant met ontbrekende gegevens.

Wat is het geografische toepassingsgebied van het EU-ETS onder de 'stop the clock'-regeling?

Geografisch toepassingsgebied van vluchten uit bijlage 1

Volledig toepassingsgebied van het EU-ETS:
Alle vluchten van en naar EER-lidstaten (inclusief alle vluchten van en naar gebieden van EER-lidstaten en alle vluchten van en naar de ultraperifere regio’s van de EER).

EER-lidstaten:

Oostenrijk (AT), België (BE), Bulgarije (BG), Kroatië (HR), Cyprus (CY), Tsjechië (CZ), Denemarken (DK), Estland (EE), Finland (FI), Frankrijk (FR), Duitsland (DE), Griekenland (EL), Hongarije (HU), Ierland (IE), Italië (IT), Letland (LV), Litouwen (LT), Luxemburg (LU), Malta (MT), Nederland (NL), Polen (PL), Portugal (PT), Roemenië (RO), Slowakije (SK), Slovenië (SI), Spanje (ES), Zweden (SE), Noorwegen (NO), IJsland (IS), Liechtenstein (LI).

Gebieden van EER-lidstaten:

Melilla (ES), Ceuta (ES), de Åland-eilanden (FI), Jan Mayen (NO).

Ultraperifere regio’s van de EER-lidstaten:

Canarische Eilanden (ES), Frans-Guyana (FR), Guadeloupe (FR), Martinique (FR), Mayotte (FR), Réunion (FR), Saint-Martin (FR), Azoren (PT), Madeira (PT).

Geografisch toepassingsgebied van „intra-Europese” vluchten uit bijlage 1.

Beperkte reikwijdte van het EU-ETS:

1. alle vluchten tussen EER-lidstaten (en gebieden van EER-lidstaten),

2. alle vluchten binnen dezelfde ultraperifere regio,

3. alle vluchten tussen EER-lidstaten en offshore-installaties van EER-lidstaten die zich buiten de territoriale wateren bevinden (bijv. olie- en gasproductie- of exploratieplatforms),

4. alle vluchten vanuit EER-lidstaten naar Zwitserland, en (5) alle vluchten vanuit EER-lidstaten naar het Verenigd Koninkrijk.

Hoe lever je CO₂-emissierechten in?

Register – Openen en beheren

Vliegtuigexploitanten moeten een account hebben bij het EU-register om te kunnen voldoen aan de EU-ETS.

Het EU-register is een online database die wordt gehost en beheerd door de Europese Commissie. Het werkt op dezelfde manier als een internetbankrekening en registreert de toewijzingen van emissierechten aan luchtvaartexploitanten, de jaarlijks geverifieerde emissies, de transactiegeschiedenis van emissierechtsoverdrachten en de inlevering van emissierechten.

Klik hier voor meer informatie over het EU-register

Register – Indienen

Als u rapporteert aan Oostenrijk, Kroatië, Denemarken, Finland, Duitsland, Hongarije, IJsland, Ierland, Italië, Litouwen, Luxemburg, Malta, Nederland, Noorwegen, Portugal, Roemenië en Zweden, is het uw verantwoordelijkheid om uw emissies in het EU-register in te voeren (te ‘voorstellen’). Om dit te doen, moet u Verifavia aanwijzen als uw verificateur. Zodra u uw emissies heeft voorgesteld, verzoek ik u mij een e-mail te sturen, zodat ik uw invoer kan valideren via het EU-registeraccount van Normec Verifavia.

Klik hier om naar de website van het register te gaan

Klik hier om de gebruikershandleiding te openen

Als u aan een andere lidstaat rapporteert, voert u zelf of de nationale registerbeheerder uw emissies in. Verifavia is bij dit proces niet betrokken. Neem contact op met uw bevoegde autoriteit als u twijfelt over wat u moet doen.

Register – Inleveren van CO₂-emissierechten

Uiterlijk op 30 april moet u inloggen op uw account en het aantal emissierechten inleveren dat overeenkomt met uw geverifieerde en gevalideerde jaarlijkse emissiecijfer. 1 ton CO₂-uitstoot komt overeen met 1 emissierecht.

U moet dit vóór 30 april N+1 doen via uw account in het EU-register. Houd er rekening mee dat deze deadline een ‘harde’ deadline is, wat betekent dat de toegang tot het EU-register naar verwachting vanaf 1 mei zal worden geblokkeerd.

Wat is het exacte geografische toepassingsgebied van de nieuwste EU-ETS-verordening?

De nieuwe EU-ETS-verordening beperkt de EU-ETS voor de periode 2013-2030 tot vluchten binnen Europa en stelt kleine emittenten met een uitstoot van minder dan 1.000 tCO2 voor de periode 2013-2030 vrij van de regeling.

Dit betekent dat alleen vluchten tussen luchthavens binnen de Europese Economische Ruimte (EER) moeten worden gerapporteerd. Vluchten buiten Europa (vluchten tussen de EER en derde landen, en vice versa) hoeven niet te worden gerapporteerd.

Lijst van EER-lidstaten

Oostenrijk (AT), België (BE), Bulgarije (BG), Kroatië (HR), Cyprus (CY), Tsjechië (CZ), Denemarken (DK), Estland (EE), Finland (FI), Frankrijk (FR), Duitsland (DE), Griekenland (EL), Hongarije (HU), Ierland (IE), Italië (IT), Letland (LV), Litouwen (LT), Luxemburg (LU), Malta (MT), Nederland (NL), Polen (PL), Portugal (PT), Roemenië (RO), Slowakije (SK), Slovenië (SI), Spanje (ES), Zweden (SE), Noorwegen (NO), IJsland (IS), Liechtenstein (LI).

Lijst van Europese gebieden die eveneens tot de EER behoren: Melilla (ES), Ceuta (ES), de Åland-eilanden (FI), Jan Mayen (NO).

Vluchten tussen luchthavens in de EER en offshore-installaties buiten de territoriale wateren, zoals olie- en gasproductie- of exploratieplatforms, vallen eveneens volledig onder het EU-ETS.

Merk op dat Bazel-Mulhouse (LFSB) wordt beschouwd als gelegen in Frankrijk.

Ultraperifere gebieden van de EER

Hoewel ze deel uitmaken van de EER, zijn vluchten tussen de ultraperifere gebieden van de EER en andere EER-gebieden of derde landen volledig uitgesloten van de regeling.

De ultraperifere gebieden van de EER zijn de Canarische Eilanden (ES), Frans-Guyana (FR), Guadeloupe (FR), Martinique (FR), Mayotte (FR), Réunion (FR), Saint-Martin (FR), de Azoren (PT) en Madeira (PT).

Belangrijke opmerking: Vluchten die binnen dezelfde ultraperifere regio van de EER worden uitgevoerd, moeten nog steeds worden gerapporteerd.

Indicatieve lijst van luchthavens in de ultraperifere gebieden van de EER:

- Azoren: LPAZ, LPCR, LPFL, LPGR, LPHR, LPPD, LPPI, LPPO, LPSC, LPSJ

- Canarische Eilanden: GCCC, GCFV, GCGC, GCGM, GCHI, GCLA, GCLB, GCLP, GCMP, GCRR, GCTS, GCXO

- Frans-Guyana: SOCA, SOGS, SOOO

- Guadeloupe: TFFR

- Madeira: LPMA, LPPS

- Martinique: TFFF

- Réunion: FMEE, FMEP

- Sint-Maarten: TFFG

Europese gebieden die niet onder het toepassingsgebied vallen

De volgende Europese gebieden worden niet beschouwd als onderdeel van de EER: Groenland, de Faeröer, Spitsbergen, Guernsey, Jersey, het eiland Man, Akrotiri en Dhekelia.

Bijgevolg hoeven vluchten tussen de EER en deze gebieden niet te worden gerapporteerd.