ETS 2: eerste verificatiecyclus voltooid: lessen uit de vroege implementatie

Eerste verificatiecyclus ETS 2 afgerond: lessen uit de vroege implementatie

Ondanks externe tegenwind, voornamelijk als gevolg van de recente volatiliteit op de wereldwijde olie- en gasmarkten, hebben veel brandstofleveranciers en -distributeurs met succes hun eerste officieel geverifieerde ETS 2-rapporten ingediend. Het verificatieproces bracht echter terugkerende problemen aan het licht op het gebied van gegevenskwaliteit en MRV-gereedheid, die vóór de tweede cyclus aandacht vereisen.

ETS 2 verplicht bedrijven die energieproducten op de markt brengen voor gebruik in transport en gebouwen om hun uitstoot te monitoren, te rapporteren, te verifiëren en uiteindelijk emissierechten in te leveren die overeenkomen met hun uitstoot. Het systeem weerspiegelt veel van de kernprincipes van het EU-ETS (ETS 1) en breidt soortgelijke nalevingsverplichtingen uit naar een nieuwe groep marktdeelnemers.

Overeenkomsten met het EU-ETS (ETS 1)

In principe volgen ETS 1 en ETS 2 een vergelijkbaar nalevingskader:

• Bedrijven moeten een monitoringplan opstellen dat door de relevante nationale bevoegde autoriteit wordt goedgekeurd.
• De jaarlijkse emissies moeten worden gemonitord, gerapporteerd en onafhankelijk geverifieerd.
• Geverifieerde emissies moeten worden gekoppeld aan ingeleverde emissierechten binnen de EU-koolstofmarkt.

Deze afstemming zorgt voor consistentie binnen het bredere EU-kader voor emissiehandel en vergemakkelijkt een toekomstige integratie van de twee systemen.

Belangrijkste verschillen en structurele veranderingen

ETS 2 introduceert echter een aantal belangrijke verschillen:

• Geen gratis toewijzing: in tegenstelling tot ETS 1 worden alle emissierechten onder ETS 2 geveild, waardoor de directe kosten voor bedrijven stijgen.
• Nieuwe groep betrokkenen: De verplichtingen gelden in de eerste plaats voor brandstofleveranciers en -distributeurs, en niet zozeer voor industriële installaties.
• Upstream-benadering: Emissies worden verantwoord op het moment dat brandstoffen op de markt worden gebracht, in plaats van op het moment dat ze worden verbruikt.

Bovendien worden emissiebronnen ingedeeld in „stromen”, doorgaans gedefinieerd op basis van brandstoftype. Dit vereist dat bedrijven voor elke productcategorie duidelijke gegevensstromen en methodologieën vaststellen.

Kader voor de berekening van emissies

Emissies onder ETS 2 worden berekend aan de hand van een gestandaardiseerde aanpak:

tCO₂e = Activiteitsgegevens (GJ) × Toepassingsbereikfactor × Emissiefactor (CO₂e/GJ) × BiomassafractietCO_{2e} = Activiteitsgegevens (GJ) × Toepassingsbereikfactor × Emissiefactor (CO₂e/GJ) × BiomassafractietCO₂e = Activiteitsgegevens (GJ) × Toepassingsbereikfactor × Emissiefactor (CO₂e/GJ) × BiomassafractietCO₂e = Activiteitsgegevens (GJ) × Toepassingsbereikfactor × Emissiefactor (CO₂e/GJ) × BiomassafractietCO₂e = Activiteitsgegevens (GJ) × Toepassingsbereikfactor × Emissiefactor (CO₂e/GJ) × BiomassafractietCO₂e = Activiteitsgegevens (GJ) × Toepassingsbereikfactor × Emissiefactor (CO₂e/GJ) × BiomassafractietCO₂e = Activiteitsgegevens (G (GJ) \times Toepassingsfactor \times Emissiefactor \ (CO_{2e}/GJ) \times Biomassa-aandel tCO2e= Activiteitsgegevens (GJ) × Toepassingsfactor × Emissiefactor (CO2e /GJ) × Biomassa-aandel

Hoewel de formule op zich eenvoudig is, blijkt de toepassing ervan in de praktijk voor veel nieuwe deelnemers een uitdaging te zijn.

Veelvoorkomende problemen die tijdens verificaties in de eerste cyclus zijn geconstateerd, zijn onder meer:

• Inconsistente activiteitsgegevens over verschillende brandstofstromen
• Toepassing van onjuiste of verouderde emissiefactoren
• Hiaten in de traceerbaarheid van gegevens tussen de commerciële brandstofverkoop en de gerapporteerde activiteitsgegevens
• Onvolledige of ontbrekende ondersteunende documentatie voor berekeningen van het biomassa-aandeel

Uitdagingen in de eerste cyclus: waar verificateurs mee te maken kregen

Het eerste jaar van de implementatie van ETS 2 heeft verschillende terugkerende uitdagingen aan het licht gebracht:

• Beperkte bekendheid met de MRV-vereisten (Monitoring, Reporting, Verification) bij nieuwe deelnemers
• Gegevensverzamelsystemen die nog niet volledig zijn aangepast aan de verwachtingen van de regelgeving
• Moeilijkheden bij het waarborgen van volledige en controleerbare gegevenssporen
• Beperkte middelen, met name voor kleinere bedrijven die voor het eerst in een door naleving gedreven omgeving terechtkomen

De kloof tussen de verwachtingen van de regelgever en de operationele paraatheid was vooral groot bij kleinere brandstofdistributeurs en bedrijven die voor het eerst te maken kregen met de EU-koolstofregelgeving. Bedrijven die al tijdens de goedkeuringsfase van het monitoringplan verificateurs inschakelden, in plaats van te wachten tot de verificatie aan het einde van het jaar, bleken aantoonbaar beter voorbereid te zijn op MRV.

Daarom is gebleken dat het vroegtijdig inschakelen van verificateurs van cruciaal belang is voor een soepele en tijdige verificatie.

Deadlines en nationale flexibiliteit

De standaarddeadline voor het indienen van geverifieerde emissieverslagen is 30 april. Sommige lidstaten, waaronder Frankrijk, hebben echter overgangsuitstel ingevoerd. Dit uitstel, dat afhankelijk van het producttype varieert van enkele maanden tot maximaal een jaar, weerspiegelt de praktische uitdagingen die gepaard gaan met het opnemen van een groot aantal nieuwe gereguleerde entiteiten.

Vooruitblik: de overgangsperiode loopt ten einde

De huidige fase van ETS 2 moet worden gezien als een overgangsperiode, waarin toezichthouders meer nadruk leggen op de gereedheid van het systeem en de kwaliteit van de gegevens dan op strikte handhaving. Deze situatie zal naar verwachting in de komende cycli snel veranderen, met:

• Versterkt toezicht door de regelgevende instanties
• Grotere harmonisatie tussen de lidstaten
• Minder afwijkingen en uitstel van deadlines naarmate de systemen volwassener worden

Na verloop van tijd zal ETS 2 naar verwachting een belangrijke kostenfactor worden in de transport- en bouwsector, waardoor bedrijven worden gedwongen om CO₂-boekhouding te integreren in hun bedrijfsvoering, prijsstrategieën en leverancierscontracten. Er is ook een voortdurende discussie gaande over een mogelijke convergentie van ETS 1 en ETS 2 na 2030. Een dergelijke ontwikkeling zou de grootste koolstofmarkt ter wereld creëren, waardoor het belang van robuuste monitoring- en verificatiepraktijken nog verder wordt versterkt.

Onze ervaring

Normec Verifavia is geaccrediteerd als onafhankelijke verificatie-instantie onder ETS 2 en heeft in de eerste rapportagecyclus met succes emissieverslagen voor meer dan 10 bedrijven geverifieerd. Deze ervaring heeft direct inzicht opgeleverd in zowel de praktische uitdagingen waarmee nieuwe marktdeelnemers worden geconfronteerd als de veranderende verwachtingen van de nationale bevoegde autoriteiten.

Neem contact op met ons ETS 2-verificatieteam om te bespreken hoe wij u kunnen ondersteunen bij de voorbereiding op de tweede rapportagecyclus en hoe wij u kunnen helpen de veelvoorkomende problemen te vermijden die de verificatietermijnen in de eerste cyclus hebben verlengd.